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中国古代是农耕文明，流民在中国古代就是由于各种离开土地的人民；

一由于我国季风气候旱涝灾害频繁，这就会造成农民被迫离开土地，进而形成流民。；

二由于我国古代的土地兼并，地主迫使农民离开土地，形成流民：

三是由于战争所造成的人口迁移；

四是由于疾病所造成的。

两汉时期，流民问题具有规模大、地域集中、持续时间长、呈放射状迁移和成分渐趋复杂等特点。除自然原因外，苛吏乱政、豪强兼并和战乱等导致了流民问题的出现。

两汉政府采取限制、镇压和遣返，控制与安抚，入籍新地和修城池设郡县等措施安置流民；而返回故乡、死亡、入边地与城市、沦为奴婢、被收为兵、入居山林或参加农民起义，则是流民的基本去向。

刘询可不想在未来的某个清晨，被一帮流民把自己从床上拉起来，到东市砍头示众。

现在的东南流民之乱，就是因为水灾和耕地退化，地主豪强土地兼并共同造成的，按照之前汉室政府老办法，根本治标不治本，但是江南地区必须开发出来。

从孝景皇帝讨伐吴逆成功后，吴楚两国重要土地便被长安收入囊中，但是近五十年的建设，都不如刘濞十年的建设，水利系统还是战国楚国修建的，所以东南开发必须提上日程。

想到这里刘询开口说道：“丞相，东南民变已经迫在眉睫，丞相有何解决之道？”

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